特朗普建"太空军"将解决一重大问题 或重启军备竞赛

 军事资讯     |      2019-11-28 20:10

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  [文/观察者网王世纯]虽然美国国会在2019年国防授权法案上没有给太空军拨一分钱。但是美军本周已经“自己动手”。走出组建太空军的第一步:他们绕过国会,先成立了几个架子部门。尽管由于军种之间的矛盾以及技术上的质疑,美国太空军依然“步履维艰”,但对于特朗普来说,他心心念念的太空军,在五角大楼里算是开始萌芽了。

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  成立架子

一个让美国不得不承认的现实是,美国军方如今严重依赖太空和自己太空资产。但是,这种方法现在面临失灵的危险。

  6月18日,美国总统特朗普特朗普宣布要求五角大楼建立“太空军”,成为继海军、空军、陆军、海军陆战队、海岸警备队之后,美国的第六支独立武装力量。不过目前这一计划遭受了美国国内各界的反对,首当其冲就是美国国会:美国国会不仅没有通过成立太空军军种的法案,在2019年国防授权法案(NDAA)上也没有给太空司令部拨款,仅仅支持建立一个隶属于美国“战略司令部”的“太空司令部”。

美国总统特朗普想要在美国军队中增加太空军的愿望,最近一个星期里在美国国内已经引起了很多嘲笑和困惑。不过,还是有不少防务专家认为,华盛顿不能放弃这个想法。如果谨慎进行,这可以代表一项实质性和前瞻性的改革。

  不过美军还是避开国会,在许可范围内开始筹措太空军“建军大业”:美军计划在未来几个月先成立几个太空军部门:一个新的太空作战司令部,一个为军方购买卫星的新联合机构,以及一个从所有服务部门吸引太空操作员的新人事部门。

虽然特朗普在讲话中提供的细节很少,但是美国国会多年来一直在考虑一个类似的概念就是建立一个新的军种,或者在空军内部设立一个新的军事机构,专门负责监督太空资产的运行和保护。

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而特朗普宣布建立太空军则表示,他认为新实体应该与空军分开,而且拥有平等地位。

  特朗普签署太空军总统令 图源:东方IC

如果不牵涉别的问题,这种转变是承认军事现实的举动。太空是一个日益重要的战场。在现有的美军五个分支中,军方使用天基技术进行导航、侦察、气象预报、情报收集、通信、指挥和控制、精确瞄准等等。近年来,每一次新的军事冲突都会让人发现,对卫星制导弹药的依赖都在逐渐增加。

  尽管这些部门成立,但没有国会授权,这些部门没有独立的设施和财政权力,更无法独立运行。

然而,这种日益增长的依赖性也带来了风险。

  从“司令部”干起

卫星和支持卫星运行的地面系统一样容易受到攻击。根据各种条约和公约,各国长期以来一直避免在太空实施打击活动,但美国人认为,自己的对手多年来一直在大力投资反卫星武器,而且有充分的理由如果没有足够的防御,太空可能成为美国高科技力量的阿喀琉斯之踵。

  太空军的支持者正在推进太空军的合法化,他们认为太空军应该是一个直接隶属于国防部的独立军种。国防部官员计划在2018年年内,制定一份“关于当局支持建立太空部队的立法建议”。这份“建议”将作为特朗普政府2020年预算计划的一部分,于明年年初提交国会。

然而,美国面临的一个尴尬现实是,没有一个军种完全负责美国的太空行动。理论上,大部分责任都落在美国空军身上。但实际上,相关责任和能力分散在大约60个不同的实体中。

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正由于这种现状,使得美国人认为,获取航天新技术变得极其缓慢和昂贵,导致美国长期将过时的东西送入轨道。而且,制定连贯的发展计划和追求更广泛的空间战略也变得更加困难。所以,也有不少人士认为,当前美军的组织架构正在阻碍亟需的改革和创新。

  特战司令部,直隶于五角大楼,负责统筹全美国特战力量的使用和发展,是美国特种作战学说先进性的一个体现 图源:美国特战司令部

特朗普的太空军能做得更好吗?

  美军支持太空军计划的官员正在试图说服国会。国防部副部长帕特里克·沙纳汉(Patrick Shanahan)在本周三(8月1日)提交给国会的一份14页的报告草案,阐释了太空军存在的意义:“国防部正在建立一支太空部队,通过遏制恶意活动来保护我们的经济,确保我们的太空系统满足国家安全要求,并为各种冲突的联合和联合部队提供重要能力。国防部将迎来太空技术和新系统的新时代,在必要时候阻止,距止,降低,摧毁或操纵美国对手的实力,以保护美国的利益、资产和生活方式……这个新时代将促进美国工业进步,扩大宇宙空间商业经济,加强与我们的盟友的伙伴关系。”

早在2001年就有几项研究表明,这是可能的。如果以谨慎和深思熟虑的方式加以组织,这支部队可以厘清很多责任、加速决策,使相关采购过程合理化。改进招募,并减轻美国空军目前承受的巨大压力,后者肩负着更传统的国防安全责任。

  虽然看起来目标宏大,不过这份草稿中更多是美军在“画饼”。比起这些空头支票,美军成立太空军是为了实现其他目标,这一目标似乎体现在太空军的层级上,草稿表示,新成立的太空司令部将是美国第十一个独立的司令部,他将直接隶属于国防部旗下,地位与“美国特战作战司令部”一样,一位四星上将会直接领导该司令部,他也将监督全军的空间部队。这意味着美军将有第41个四星上将,所有人当上将的概率提升2.5%。

然而,如果只是轻率地实施这样的改革,只会扩大官僚机构的规模,并且创造出一个新的军费支出项目。当然,更令人担忧的是,美国高调建立太空军可能向其他国家发出一个信号,即美国正在采取更加好战的太空战略,从而鼓励新的军备竞赛,或加剧紧张局势。

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出于这些原因和其他原因,五角大楼的许多高层领导尤其是国防部长马蒂斯反对这一想法。

  雷蒙斯·托马斯上将,四星上将,领导美国联合特种作战司令部司令,新成立的太空军将拥有美国庞大的特战力量一样的级别

因此,一些怀疑显然是合理的。创建太空军将是自1947年以来,美国最雄心勃勃的军事重组。而要想做到这一点,就需要极度的勤奋、远见和对细节的关注。不过,不少美国防务专家认为,这些能力与特质并非本届政府的真正标志。

  除了高层级的级别以外,作为一支新成立的“军种”,他需要有作战人员。美军还计划在海军,陆军,空军,海军陆战队,预备役,文职人员和社会精英中抽调人才来组建新的太空部队。

即便如此,这一想法仍值得认真讨论。美国国会正在谨慎地考虑这个问题,未来将不得不授权并资助任何新的军事部门。美国总统特朗普提请人们注意,美国太空政策中长期以来存在的缺陷。而五角大楼现在又重新鼓励改革。

  “和当年成立特战司令部类似,美国需要成立一个新的部门。”草案这样写道。

美国大部分军事防务专家认为,所有这些都应被视为进步无论太空军是否能够起飞。

  这些人将和当年的特战司令部下属的特战部队一样,在成立以后迅速部署到海外,美军目标是在明年夏天之前将“太空专家小组”部署到欧洲司令部和美国印太司令部,以应对最近美国热衷的“大国冲突”。

  抢空军的饭碗